只因工资太低 女留学生申请经验类移民遭踢走

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明报  2013-03-07 10:05:41

                                                                                
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        约克大学的中国留学生秦琴申请CEC移民被，其中原因之一就是申请人工资明显与当地同类工作的薪酬低太多。

        　　加拿大经验类别(CEC)从未明文规定要看申请人的工资收入，这项特性向来是CEC吸引中国留学生申请移民的主要优势；然而，最近却有中国申请人因为薪资低过市场薪资导致申请CEC被拒，她向联邦法院上诉，法官却认同允许移民官考虑申请人的工资并比较，再决定是否采纳申请人工作经验的立场。由于首度有联邦法院法官认同审查CEC可以考虑薪资，案件并成为案例，令到CEC「不用看收入」的优势岌岌可危。

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　　联邦法院法官格利森(Mary Gleason)2月8日针对该宗CEC申请案作出判决，虽然她以移民官未给予申请人补充资料的机会、已违反程序公平，而给予申请人重审机会，但法官同时也允许移民部方面所提「移民官审查CEC申请时能否参考薪资」的重大法律问题，将交由联邦上诉法院再作认定。移民律师辛湉王(Steven Meurrens)担心，不排除未来上诉法院作出对移民部有利判决，届时「CEC申请需看收入」将成为定局。        　　中国留学生秦琴(译音，Qin Qin)在约克大学(York University)取得文科学位后，取得3年工作签证，且顺利在多伦多一间小律师行找到行政方面的工作。她后来以曾从事属于「全国职业分类」(NOC)编号1242的「法律行政助理」工作，以及NOC编号为5125的「翻译或传译」(translators or interpreters)申请CEC移民。
+ w4 s! U: B  i. e- z( t3 m% ]" ]        　　秦琴在去年1月31日收到拒签通知，移民官指导致申请被拒的理由，是她未能满足所需的相关工作经验的要求；移民官并归纳出两项令她的工作经验不被采纳的原因，其中之一就是申请人的工资明显与在多伦多当地，一样从事「法律行政助理」及「翻译」的薪资行情低太多；第二项原因则是申请人日常负责的工作细节，未达到NOC的要求。依规定，申请人每天工作细节，必须符合NOC所规定的一项以上，其工作经验才能被采纳。
        　　秦琴不服被拒，她遍寻《移民法》施行细则以及移民部审查手册(CIC Processing Manuals)，均未找到任何有关移民官审查CEC申请人的工作经验时必须考虑工资水平的条件。
        　　此外，秦琴也不满移民官不给予她补充有关工作经验证明资料的机会，于是去年3月12日向联邦法院提出司法覆核，有关判决是在今年2月8日作出。
        　　对于移民官是否可以考虑薪资的问题，格利森在判决中说，「为了确定申请人从事她所说NOC 1242及NOC 1525这两项工作，移民官看申请人薪资，并与多伦多其他相似工作比较的做法，是被允许的(permissible)，也是合理的(reasonable)」。
( R% _  e* E) ]2 S9 Q0 C9 L. h        　　只是，格利森也接受申请人所说，移民官未告知申请人将比较薪资，也未给她时间补充资料，有违程序公平原则，因此她同意给予秦琴重审机会。但「移民官必须给予秦琴足够时间准备资料，至于补充资料的内容则是有关工作经验的特性说明，同时包括「所赚薪资」(salary earned)。」
        　　确认移民官可比较工资数据
3 d9 v* F0 j1 g  S4 A& }; h0 n        　　格利森在判决同时，也确认(certified)了移民部提出两项重大法律问题(serious questions of general importance)，分别是「移民官是否可以参考比较工资的数据，以评估申请人的工作经验是否符合申请CEC资格？」以及另一项有关「移民官对《移民及难民保护法》条例的解读，应要采取何种检验标准(standard of review)？」这两条问题将交到联邦上诉法院审查。
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